多位专家指出，在世界局势多变背景下，制定2026-2030年经济社会发展计划需重点关注适应气候变化和保护弱势群体，尤其是儿童。
步入2026-2030年阶段，尽管国际环境因地区冲突和国际贸易竞争而充满不稳定性和挑战，越南仍坚定不移地致力于实现到2045年成为工业现代化、高收入国家的目标。
然而，这一时期经济社会计划的制定与实施，必须对适应气候变化和保护弱势群体（尤其是儿童）相关优先事项进行细致分析。
这也是由政策与发展学院同联合国儿童基金会（UNICEF）驻越代表处于12月11日联合举办的“制定适应气候变化并面向弱势群体的2026-2030年经济社会发展计划”研讨会的核心议题。
认清挑战与政策空白
与会专家强调，对儿童的投资不仅是社会责任，更是对国家可持续未来的战略投资。
政策与发展学院院长阮仲原副教授表示，在越南为面向党的第十四次全国代表大会决议目标及教育、卫生领域突破而制定新阶段战略的背景下，此次研讨会意义重大。他建议代表们集中分析并提出有效方案，将教育、儿童保护、营养、社会保障等内容融入国家发展计划。
联合国儿童基金会驻越副代表米凯拉·鲍尔指出了令人担忧的现实。儿童是受气候变化冲击最严重的群体，但他们的声音和需求在许多发展战略和计划中未能得到充分体现。她期望研讨会能成为更广泛合作的起点，确保所有发展政策都能为儿童带来切实利益。
现实表明儿童正面临诸多不相称的风险。联合国儿童基金会驻越代表处社会政策与治理负责人安贾内特·萨吉萨格分享道，全球与气候变化相关的疾病负担中，有高达88%由5岁以下儿童承受。在越南，每五名青少年中就有一人面临心理健康困扰。暴力、虐待、童工和早婚等问题依然存在，而儿童社会保障体系尚不完善，仅有1.4%的儿童获得现金补助。
此外，整体经济环境也带来诸多挑战。越南财政部国家预算司代表陶春松英概述了2026-2030年阶段经济社会发展计划，指出越南目标实现年均GDP增长10%以上，到203年人均GDP达到约8,500美元。但他也坦率指出，国家正面临全球不稳定、技术落后风险、人口老龄化和自然灾害、疫情日益严重影响等诸多困难。
需要强有力的机制、政策和资源
基于上述分析，专家们认为需要在即将制定的发展计划中采取突破性措施以有效保护儿童。政策与发展学院副院长阮世雄博士指出，尽管越南在教育和医疗领域的公共支出处于地区较高水平，但预算分配仍存在诸多不足。
“目前没有针对儿童的独立预算支出分类、统计和报告。预算分配仍分散在众多部委、行业和地方，缺乏统一集中的协调，导致困难地区资源匮乏，”阮世雄分析道。
为解决此问题，阮世雄提出了一系列政策建议，其中突出的是建议政治局颁布《至2045年国家儿童战略》。该战略将成为将具体儿童指标纳入各行业、地方计划的指导方针，也是配置相应资源的依据。此外，其他解决方案包括建立儿童公共支出评估指标体系、优先为考虑儿童因素的防灾减灾项目安排资金，以及落实越共中央政治局关于教育、卫生领域的第71号和第72号决议的突破性目标。
另一方面，地方实践经验也表明政策具体化的紧迫性。国民经济大学阮琼花博士在芹苴和金瓯的案例研究报告显示，尽管国家战略已强调“不让任何人掉队”，但在省级层面，指标和预算仍较为笼统，未能精准针对弱势群体。值得注意的是，儿童和妇女参与规划过程仍流于形式，导致承诺与实际效果之间存在差距。
为弥补不足，阮琼花建议需厘清国家气候计划与地方发展计划间的关联，将普惠性承诺转化为预算明确的计划和项目。同时，她认为需加强实质性咨询机制，使儿童和弱势群体的声音能真正影响资源分配决策。
值得注意的是，阮琼花建议发展伙伴需支持省级试点和推广普惠模式（绿色学校、红树林-生计、韧性住房）的路线图，并进行专业评估与推广。与此同时，援助计划应采用创新的融资方式。具体而言，试点混合金融工具、气候债券，支持省份获取国际基金，并在发展贷款中融入普惠保障机制。（完）
