加入“跨太平洋战略经济伙伴协定”：越南的机遇和挑战

经过多轮紧张的谈判，在美国亚特兰大举行的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）谈判于越南时间10月5日下午结束。这是包括越南在内的TPP成员国具有历史性的转折点。这也意味着TPP给越南开启许多机遇和挑战之门。

越南工商部代表10月5日晚上称，参加TPP的12个国家商务部长从9月30日至10月4日在美国亚特兰大召开会议，旨在就结束TPP谈判达成一致。经过快速和并且比预期延长两天的谈判，各位部长就仍存在的所有问题，其中有开放市场、知识产权、有关劳工的规定、国有企业等问题达成一致。经过5年的谈判，TPP谈判正式结束。

以工商部部长武辉煌为首的越南谈判代表团已主动且积极配合各国以全面结束双边和多边领域的谈判，符合所既定的目标和方案，为亚特兰大会议的共同成功作出贡献。越南代表团已分别同美国贸易代表迈克尔•弗罗曼、马来西亚国际贸易与工业部部长慕斯塔法•穆罕默德、墨西哥经济部部长伊尔德方索•瓜哈尔多•比利亚雷亚尔、秘鲁外贸旅游部长马佳丽•席尔瓦以及其他国家部长级领导进行双边谈判。

工贸部部长武辉煌表示，TPP被视为二十一世纪初区域经济合作的典范，不仅包含商品、投资、服务等传统领域，而且还涉及到电子商务、供应链便利化、国有企业等新问题的30个章节。以所取得的结果，基于利益平衡和考虑到参加协定成员国发展水平的差异，TPP将是全面和高质量的协定。TPP被期望将促进TPP成员国经济增长，创造就业机会，提高人民生活水平，推动创新，提升劳动生产率和竞争力，促进商品透明度，做好管理工作，巩固有关劳工和环境的标准。

世行经济专家在10月5日上午举行的《东亚与太平洋地区经济报告》发布会上表示，TPP予以签署后，越南将从这一涵盖全球40%GDP总量的协定获得利益。越南将拥有更广阔的市场，至2030年越南GDP增速可能提升8-10%，甚至更多。这是越南的巨大冲力，但是也给国内生产家施加压力。他们要面对更剧烈的竞争，但这将推动劳动生产率，有利于越南的长期增长事业。

经济与政策研究院之前也公布了TPP对越南经济的影响。据此，若关税壁垒得以消除后，与其他国家相比，越南GDP有望增长最高。据许多国际专家评估，在加入TPP的各国中，越南可能是享受到最多利益的国家。若国内生产业能满足各伙伴的技术壁垒，至2025年越南GDP总值有望增加357亿美元。

加入TPP后，越南拥有许多基本机遇和挑战，如：扩大出口市场，尤其是农产品出口市场。越南将更广泛地进入世界最大两个经济体—日本和美国的市场。2014年越南对TPP成员国出口额达584.1亿美元，占越南出口总额的比重较大。

同TPP成员国的贸易关系中，越南对11个TPP成员国中的7个国家实现贸易顺差。最重要的是，许多商品的进口税务将降为零，为出口活动注入巨大动力，给人民收入带来积极影响，改善出口商品的竞争力，提高出口额。

预计，TPP将使2025年前越南纺织品和鞋履出口额达165亿美元。与不加入TPP相比，加入TPP的越南2025年GDP和出口总额有望分别增加680亿美元和360亿美元，或者分别增加28.4%和10.5%。美国是越南的主力出口市场，占越南纺织品出口额的55%。TPP生效之后，越南对美国纺织品出口税务有可能降至近0%，而不是当前的17%。

以便利的自然条件，越南是在农业领域上具有优势的国家。TPP予以签署后将有助于促进各成员国的外资，为越南挖出其有关农业，尤其是水产品的优势和潜力提供机会。

加入TPP将协助越南更深地融入全球金融市场。流入越南的国际投资资金将猛增，为金融体系加强流动性并以更低的费用获得国际资金提供便利条件。加入TPP肯定会促使各国对越南的投资。截至目前，TPP成员国对越南直接投资的有效项目协议资金超过1000亿美元，占越南外资总额的近40%。具有发展水平高的TPP成员国的资金来源可能带来有关技术和管理能力的辐射利益以及附加值更高的服务领域。

加大投资力度有助于推动固定资本的形成并为越南挖出有关农业的优势提供机会。国内外纺织公司将加大对越南投资力度以享受对TPP成员国的出口税务。因此，越南纺织业不仅享受美国市场的优惠，而且还在供应链中获得更高的附加值。加入TPP将带来招商引资和同各国开展合作的机会，旨在实现生产现代化、提高产品质量、更深入地参与全球生产链。TPP将大量减少越南纺织成衣对TPP成员国市场的进口税务，进而加强与本地区其他国家相同产品的竞争性。此外，TPP也规定，越南商品必须要使用国内生产或从TPP成员国进口的原材料。这促进辅助工业发展并扩大越南企业的生产规模。

除了TPP所带来的许多机遇之外，也要面临着巨大挑战，出口快速增长但是出口商品结构尚未优化，主要出口纺织品、皮鞋、室内装饰品等技术含量低的劳动密集型产品和未加工原料，让商品在价格、质量和附加值缺乏竞争力。此外，出口企业规模较小，不能参与主要分配系统，使出口企业无法实现可持续发展并对市场没有影响力。参与TPP给越南企业在开放市场使竞争日益激烈带来压力。若做不好准备，生产与服务业将遇到困难，并畜牧业面临的竞争日趋激烈。

加入TPP，越南政府和企业必将面临诸多挑战。竞争能力弱的企业因为没有做好充分准备可能要面临破产危机，失业率因此会上升，商品进口关税下调，国家财政收入也会跟着下降等。再说，进口关税下降可能引起TPP成员国商品大量涌入越南市场，越南产品将要面对更加激烈的竞争。农产品、企业和农民都是直接受到影响的对象。

加入TPP时TPP成员国将会想办法来保护国内农产品。设置产品质量要求更加严格的各种非关税壁垒就是他们选择的手段，而这正是越南农业的短板。进口商品提升、出口商品难以找到出路等，将使越南农业面临巨大困难。当时，如果越南技术性贸易壁垒尚未设置或不能发挥应有作用、卫生检验检疫措施不见效，越南很大可能就会变成低质量产品的销售市场。此外，TPP的产品原产地规则已明确规定，TPP成员国的出口产品若要享受0%优惠税率待遇，就需要确保除了TPP成员国之外不使用任何第三个国家的原材料。这对越南企业尤其是纺织品和鞋类企业来说是一大挑战。因此，在企业计划开拓和进军任何一个新市场之前，越南政府都需要向企业提供有关其风俗习惯、文化、市场情况、宏观政策等的相关必要信息，以提高企业进军的成功率。

目前，世界各个国家在拆除各种关税壁垒的同时，也正逐步设置不同非关税壁垒尤其是技术性贸易壁垒来保护国内产品。为了成功融入国际经济，越南政府和企业需要加强协调配合，着力帮助越南企业化解非关税相关难题、助力企业成功进军外国市场、避免发生贸易纠纷。反倾销税、反补贴等诉讼，贸易保护措施等都是事关越南企业的生死存亡的重要问题。

为了扩大生产和出口活动，同时减少开放市场所带来的负面影响和降低进口商品的竞争力，越南政府和企业应紧密配合，加以研究TPP对商品、投资和服务领域所造成的影响，从此制定和调整长期政策。越南应制定越南最具优势的各工业产业发展政策，并为企业参与地区供应链创造便利条件。同时制定关于通过提高能力、推进科技应用、加强长期合作和多样化产品等提高各行业的附加价值的政策也是必须之举。

越南企业首先应通过更加积极参加与磋商进程和越南工商会主动了解TPP协定相关信息，从此采取措施抓住TPP协定所带来的机遇。同时各家企业应加强培训工作和提高人力资源质量，提出企业运行方向和目标，符合融入国际进程的需求。各家企业应加强与外国企业的合作，利用资金、人力资源和技术等优势。关于长期措施，国内企业应根据TPP协定有关开放市场的各项规定制定生产投资计划，提高竞争力，把握机会参与地区性供应链。（完）