对贫困人的政策始终受到党和国家的特别关注，尤其是通过投入人力资源来实现经济社会发展计划。为了提高扶贫政策、计划和项目的效果，各部门、行业和地方已逐步改革开展落实的机制。

其中，有关扶贫减贫的观点和思维已发生变化，从集中的管理机制转为地方分级管理、吸引人民积极参与，从“无条件提供”的形式转为协助、贷款，从直接帮助贫困户转为通过生产模式协助贫困户、贫困户组及当地社区。

扶贫计划和政策的内容也朝着多元化方向逐渐转移，除了直接向贫困户提供帮助之外，还关注投入服务于经济社会发展的基础设施和提高人民的能力等。20年来，已有数百万户家庭成功脱贫。贫困户比例从1993年的58%下降至今年的7.8% 。

然而，扶贫工作正在遇到不少挑战，尤其是扶贫结果尚未稳定，返贫比例居高，近 50% 的贫困户集中于少数民族地区、高山和偏远地区，城市的贫困户在经济困难的背景下也正在增多。政府管理机关、各地方对有关扶贫减贫的计划和政策的协调配合工作尚未同步，导致资源散漫而重叠、政策结合效果欠佳等，影响了为扶贫政策投入和调集资金工作。

自2006年至2010年期间，分配给扶贫工作的资金完成了计划的90%以上，但不均衡且未能真正满足进度。自2011年至2013年期间，分配资金相当于计划的64%，但分配工作缓慢，投资金额偏低。在各地方，资金分配和落实工作遇到困难，分配方式仍较散漫。

总体上看，我们未能完成减贫目标，未来几年将遇到许多困难和挑战。这要求调控机制和管理方式更加强有力的革新，以在贫困现象的分布面不再那么广泛，而集中于一些对象和若干贫困地区的新发展阶段中合理分配扶贫资源。

扶贫工作效益是诸多政策及投入扶贫的各种资源相互作用下的结果。因此，只有出台相称的调控机制，才能带来资源利用的最佳结果。为了在当前条件下继续实现可持续扶贫目标，政府的调控机制，尤其是各部门、行业和地方之间的协调配合机制扮演着十分重要的作用。

有关各方应朝着制定综合多目标的长期计划和政策的方向调整管理机制。实行政策协调及组织落实的牵头部门统一化，旨在满足任务要求。提高国家行政管理部门对自己被责成的职能、任务的作用和责任。其中包括研究、调整和提出符合每个地方条件的特殊扶贫政策、计划以及革新组织落实的机制和措施，以提高这些政策和计划的效益。（来源：人民报）