同步有效地推动区域经济发展

越通社河内——目前，全国共设北部重点经济区、中部重点经济区、南方重点经济区和九龙江三角洲重点经济区等的4个重点经济区域，覆盖着24个省和直辖市。党和国家明确，上述4个重点经济区是带动全国其他地区经济前进的“火车头”。

带动经济前进的火车头

在思维方面，我党和我国多年来十分关注与35年革新事业中国家经济管理有关的区域经济发展的观点，并对此作出了指导方针，出台了有关机制、政策、投资和实施措施。

1997年起，政府颁发了关于成立北部重点经济区、中部重点经济区及南部重点经济区（现为南方重点经济区）等三个重点经济区域的决定，旨在形成增长动力，为其他地方营造辐射效应。2009年，政府颁发了有关成立九龙江三角洲重点经济区的决定。为了落实党的主张，政府2015年11月24日颁发了关于成立2015-2020年阶段重点经济区域管理委员会及指导委员会的第2059/QĐ-TTg号决定，将其取代2004年9月28日颁发关于成立重点经济区发展协调组织指导委员会的第1022/QĐ-TTg号决定。最近，政府2020年6月12日颁发了关于成立2020-2025年阶段九龙江三角洲地区协调委员会并颁发其运行规则的第825/QĐ-TTg号决定。

在法律方面，在2013年《宪法》及党的其他文件中明显体现着尤其是重点经济区的区域经济发展主张。2017年《规划法》同时对国家规划、地区规划、省份规划、特殊行政经济单位规划做出具体的规定。可以说，从主张到法律规定都明显体现着党和政府对各经济区域的发展给予关注，旨在提高各地区利用优势的效果。

近几年来，各个重点经济区为全国经济增长做出重要贡献。2011-2019年阶段，上述四个重点经济区为国家经济GDP平均增速的年均贡献率为72.95%。各重点经济区是重要增长极，显示带动全国经济发展的火车头作用。上述四个重点经济区的每增长1%将拉动全国经济GDP增长0.61%。

实际上，各重点经济区尚未充分发挥其原有潜力及优势来挖掘发展机遇。区域对接发展工作至今仍未取得诸如所望的效果。上述不足的原因来自于体制及实施过程，体现在下列主要方面。

首先，虽然我们主张挖掘与发展区域经济，但以行政界限的省份经济发展思维仍是主流。这意味着，制定经济社会发展计划，分配预算目标及投资资金等工作都以各个地方的发展计划为基础，尚未形成地区概念。甚至，根据行政边界的地方经济结构观点仍然存在。因此，各地方党委及各级领导应有责任促进自己地方经济发展、实现招商引资指标、建设基础设施、实施财政预算收入等。这就是根源所在。此外，为了促进区域经济发展，要形成并仔细地评估打造出区域经济一体化胜势的优势与因素。

克服区域经济对接过程中的缺点

为了展开越共十三大关于包括重点经济区在内的区域经济发展的决议，应彻底克服上述不足之处。据此，第一解决方法就是落实关于在更科学地、切合实际地确定包括重点经济区在内的经济区域的基础上实施地区规划 的《规划法》。特别是，规划中应形成地区发展对接关系。其一、生产力布局。规划中应形成趋于生产力布局模式。其二、区域一体化发展的问题。在规划的基础上，必须形成一个区域内和区域间的公共交通系统。其三、营造出共同劳务市场与为全区域培训人力资源。其四、规划中制定关于区域环保问题的链接。据此，确保进行省级经济管理和区域级经济结构优化与生产力布局。

一个重要的问题就是区域经济协调发展。如我们所知，越南实行省（直辖市）、县（郡、市镇）及乡（坊、镇）三级行政区划模式，没有设置区域级行政。经济区域里的省级政府之间的联系就是经济区域管理委员会。因此区域级问题发生时，职能机构就其进行讨论之前，该委员会应达成共识。例如，委员会应就投资建设航空港、道路等区域级工程的问题展开讨论后才提交职能机构决定。

覆盖着24个地方的上述4个重点经济区各有所长。然而，只有为各个区域经济高速增长注入动力的话，他们才能拉动全国经济向前发展。因此，未来应筹集资源来促进发展各个重点经济区，优先化解投资与土地方面的困难。关于公共投资及公私合作制投资的机制及政策应优先适用于重点经济区交通基础设施建设，旨在为他们增长注入动力。因为该地区更有活跃性及吸引力，也是最佳的国家财政收入来源。

我们从越共十三大决议及《1991年纲领》落实30年过程中弄清有关同步有效推进区域经济发展成为重要增长极并让其为国家经济社会发展做出积极贡献的成功教训及不足之处。那就是提高投资效果以及有效使用资源来促进各地方经济发展。（来源：《人民报》）