越通社河内——在第十五届国会第十次会议期间，4日下午，越共中央总书记苏林在国会大厦就提交越共十四大的文件草案的新要点和重要方向进行了说明。
着力建设“易记、易懂、易执行”的法律体系
在国会讨论十四大文件草案前，苏林发表讲话，提出若干内容组别供代表们讨论。苏林指出，立法的根本目的是依法治国，建设“源于人民、为了人民、属于人民”的社会主义法治国家，但现实中仍存在“不难于法,而难于法之行””、“议场通畅、基层卡壳”等情况。
苏林要求各位代表明确指出：为什么有些法律、法令、通告制定得很详尽，但基层干部不敢做，企业踌躇不前，人民不知所措；哪些地方存在重叠、理解差异，哪些地方赋权却要求超出可控范围的责任。
苏林强调，要朝着“易记、易懂、易执行”的法制体系迈进。法律用语必须简明清晰，不可含糊晦涩，不可留下滥用或规避的空间。政策出台要能评估影响、控制风险，尤其要创造便利而非增加手续。一部好法律，不在于文辞优美，而在于能真正走进生活。各代表需指出：为使法律真正落地，十四大文件应补充和调整哪些方向，须“直言以便直改”。
关于越南社会主义法治国家的建设和完善，苏林提出，要回答清楚：“我们是否已经做到每一权力都被法律框定、依职权运行、以民为本？是否还存在让人民感到‘想就给、不想就不给’的情况？是否还存在人民必须‘请求’原本属于其权利的现象？”
“若这些问题尚无充分答案，那正是法治国家尚未完善之处。法治国家建设的是一个强而不滥权、有纪律而不脱离群众、果断行动而仍具人文、理性与对话精神的国家。这些方向必须在十四大文件中阐明。”苏林强调说。
关于分级放权与组织机构，苏林提出两个核心问题：分什么、分给谁、附带何种条件？以及责任机制、监督机制如何设立？
“代表们要直言。凡是下级能更快、更贴近民众作决策的，就应大胆下放。但下放不是‘推卸工作’或‘下移风险’，而必须伴随资源、人力、工具及法律安全空间，让干部敢做敢担，不致蒙受无辜的个人责任。”苏林指出。
关于“两级地方政府”模式，这是一项新颖、重大、敏感并直接关系基层民众和干部生活的议题。苏林希望代表们具体建言：该模式如何设计才能确保民众不远离政府、公共服务不断档。不能以“精简机构”为名而导致更多“特批”的环节。关键是基层政府应拥有哪些权力、资源以承担基层发展使命，以及相应法律保障如何确立。中央、省（市）、基层三级政府必须成为运转顺畅、分担责任、相互支持的有机整体，绝不能形成“三级踢皮球”，让人民四处奔走。
党要绝对、全面领导但不包办、不替代、不放任
关于党、国家、祖国阵线、各团体与人民之间的有机联系，苏林希望代表们进一步建言：如何建立机制以确保党绝对、全面领导但不替代、不包办、不放任；政府依法行政，敢于承担个人责任；祖国阵线与政治—社会团体真正成为党、国家与人民之间的可靠桥梁；人民不仅是受益者，更是参与者、监督者、反映者和同行者。若说“以人民为中心”，就必须设计机制，让人民真正有发声权、监督权与实质性参与机会。
关于党的领导和执政作用，苏林强调，越南共产党是执政党，执政即对国家发展和人民生活负起责任。执政不仅在于制定路线，更在于组织实施、检查落实并对结果负责。
苏林指出，十四大文件不能仅笼统提“加强党的领导”，而要阐明：党的领导旨在确保一切政策与法律真正服务人民、发展国家、维护独立、主权与领土完整，维持政治社会稳定，巩固全民族大团结；党的领导旨在反对部门、地方本位主义和利益集团思维，防止消极、腐败、浪费；党的领导还要保护那些敢想、敢做、敢担当、为公共利益奉献的人。
关于创新思维与国家治理方式，苏林建议代表们结合自身所在行业、地方和领域的具体情况提出意见：哪些手续仍繁琐，使企业厌烦；哪些环节令人民多次往返仍办不成事；哪些地方仍存在“跑机制”的现象。要敢于直言、不回避，只有正视问题才能解决问题。
谈及文件草案的新亮点与突破，苏林介绍，文件起草小组共提出18个新点，被视为敢于创新、敢于转型、敢于重组体制与运作方式的体现。
苏林希望各代表回答两个问题：这18个新点是否足够有力？是否仍有部分停留在“主张”、“方向”、“将研究”的层面，而社会已要求具体答案与清晰路线？作为贴近民众、了解实际的代表，还有哪些问题未被充分反映？哪些瓶颈若不及时解除，五年后将付出更大代价？
苏林指出，大会文件是根本性文件，若从源头上阐明，则今后在法律化、制度化和实施过程中会更顺畅、更统一、更少困惑；反之，若文件仍笼统、不完善，则在立法和执行中会出现理解与做法差异，甚至被个人随意“运用”，最终受害的仍是人民。
苏林强调，党、国会、政府与人民的共同愿望有一个非常具体、朴实的“公约数”：国家可持续发展；社会有秩序、有纪律、温暖而人文；人民得到保护并有机会通过自身努力而向上；凡依法而行者受保护，凡违法者受公平处理，无禁区。
苏林呼吁，每位国会代表既以人民代表的身份，也以具备丰富实践经验的党员干部身份建言，讲出自己真正所见、所思、所忧，并敢于承担责任。苏林相信，凭借经验、与选民的密切联系和过硬的政治立场，各代表定能圆满完成这一光荣使命。(完)
越通社
