越通社河内——自2020年1月1日起，越南正式担任东盟轮值主席。在2020年东盟轮值主席国岗位上，越南将“齐心协力与主动适应”确定为2020东盟年的主题，并通过各优先事项将其具体化，为地区和平、安全与稳定做出积极的贡献；加强地区互联互通，提高适应能力，充分利用第四次工业革命带来的机遇；增强共同体意识、突显东盟特色；促进与世界各国的致力于和平、可持续发展的伙伴关系，发挥东盟在国际社会中的作用和贡献以及提高东盟适应能力和活动效率等。 

“主动适应”是《东盟共同体愿景2025》的内涵之一，它首次被纳入东盟年主题内容，展现了东盟提高主动性与创造性，实现转变与强劲增长以及携手前行的能力。

新冠肺炎疫情的爆发给2020年东盟轮值主席国越南带来了不小的考验。

在对2020年东盟主题做出评价时，原外交部副部长、原越南驻美国大使范光荣表示，与各国进行磋商之后越南将“齐心协力与主动适应”确定为2020年东盟的主题内容，获得了各国的欢迎和赞成并表明该主题适逢其时。首先，世界正处于快速发展的阶段，世界地缘政治与经济格局正处于新一轮巨大变革之中以及地区形势正发生巨大且迅速的变化。其二，“齐心协力”就是团结、坚持东盟各项优先、原则及目标，包括以政治安全、经济与文化社会为三大支柱的东盟共同体建设，同时提高东盟在与各伙伴国关系中的主动作用，共同致力于维护地区的和平、稳定与发展。此外，“齐心协力”还意味着在东盟共同体建设各项原则、目标、优先事项、方向的基础上以及在东盟与各伙伴国关系中等达成一致，致力于该地区的和平、稳定与发展。

东盟各国应主动适应包括大国之间地缘战略竞争在内的地区乃至世界的复杂形势。在新冠肺炎疫情爆发之前，中国和美国发生了贸易战，世界科学技术飞速发展。为了推进经济发展，各国要进行革新，以适应全球供应链的变化。此外，各国也要面对海平面上升、气候变化、自然灾害等非传统安全问题的挑战。

范光荣大使表示，2020年东盟“齐心协力与主动适应”这一主题就是给东盟轮值主席国越南的考验，新冠肺炎疫情于2019年12月底爆发，仅仅一个月后新冠肺炎疫情已扩散到了全球201个国家和地区，影响范围遍及全球。在有史以来发生最为严重的疫情背景下，世界各国要如何主动适应成为了当前的一大考验。受疫情影响，世界各国关闭大部分的边境口岸、陆地边界和限制国际航班往来。其给东盟带来了巨大的挑战，需要东盟各国加强团结，既要推进东盟共同体建设又要适应地区和世界当前的变化。齐心协力与主动适应意味着在面对挑战时能够及时采取各项应对措施。

新冠肺炎疫情于2020年1月爆发。疫情对东盟区域内的经济，尤其是占东盟GDP的30%的经营服务业产生了直接的影响，导致地区和全球供应链陷入断裂状态。东南亚地区数百万名劳动者因疫情而面临失业危机，社会保障工作也面临着巨大挑战。2020年年初，东盟多个活动被迫暂停或推迟举行，其中包括东盟-美国领导人峰会和第36届东盟峰会等。

当新冠肺炎疫情爆发时，作为2020年东盟主席，越南已主动、积极加强团结，发挥好东盟共同努力应对疫情的组织协调作用。在同东盟领导人进行磋商之后，越南政府总理阮春福于2月14日发表了东盟主席声明，强化东盟控制和防止疫情传播的高度决心和强有力的政治承诺。由东盟各国外长组成的东盟协调理事会在越南政府副总理兼外长范平明的主持下分别于2月20日和4月9日召开了两场会议，就东盟内部以及东盟与各伙伴对应对新冠肺炎疫情协调配合的措施进行了深入讨论。

此外，东盟与中日韩三个伙伴国启动了应对新冠肺炎疫情的应急机制。东盟各国外长和中国已于2020年2月20日发表了《东盟—中国关于新冠肺炎问题特别外长会联合声明》。东盟各国防长于2020年2月19日发表了《东盟国防部长关于抗击新冠肺炎疫情中防务合作的联合声明》。东盟经济部长于2020年3月10日发表了关于致力于增强东盟经济恢复能力,以应对新冠肺炎的联合声明。

另一方面，越南主持成立了东盟公共卫生协调委员会紧急情况工作组（ACCWG-PHE）并召开了相关会议，为促进东盟与中国、美国和欧盟的合作作出了积极的贡献。东盟领导人特别会和东盟与中日韩(10 3)抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议于4月14日以视频方式在河内举行，这是一项必要的措施，并被视为彰显东盟在应对新冠肺炎疫情工作中做出的不懈努力的机会。

东盟主动适应融入并参与全球供应链

范光荣大使表示，全球和地区形势的变化也带来了许多新机遇，主动适应需要把握好全球供应链的变化所带来的机遇，使东盟共同体要更好地融入及参与全球供应链。

东盟正大力推动《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)谈判进程，力争使其成为全球最大自由贸易协定，RCEP谈判由东盟十国于2012年11月发起，该协定完成之后将有助于巩固东盟在推动地区融合中的核心作用。当东盟各国要应对美中贸易战以及当前新冠肺炎疫情爆发等所带来的经济影响时，东盟各国要加倍努力力争尽早完成RCEP谈判。

越南外交部副部长、东盟高官会越方代表团团长阮国勇表示，RCEP是东盟和其他合作伙伴国的优先事项之一。目前由于印度暂时退出RCEP谈判以及遭受新冠肺炎疫情的影响等因素，RCEP谈判或将面临推迟的可能。然而，东盟各国坚定决心，在当前新冠肺炎疫情带来严重影响的背景下，各国更需要尽早完成RCEP协定。希望RCEP谈判能在年内完成。

东盟主动适应非传统安全的挑战

东盟仍面临着诸多挑战，包括区域内大国之间的竞争；东海问题等海洋安全问题；非传统安全问题突发性挑战增多和疫病等。非传统安全挑战包括生态环境安全、高科技犯罪、非法移民等，尤其是新冠肺炎疫情的爆发和迅速扩散给包括东盟在内的地区和世界带来了巨大的挑战。此外，各国要携手应对虚假信息，以及应对疫病、人口贩卖、海盗、自然灾害救助、人道主义救援等的共同挑战。非传统威胁不仅是紧迫性的问题，更是人类当前所面临的日常性、长期性的一大难题。

越南外交部副部长阮国勇表示，面对非传统挑战时，没有任何一个国家能够孤军奋战，其需要各国加强团结和紧密配合。因此，东盟可以毫无疑义地确定，最重要的是东盟要加强团结、密切配合、全力以赴，同时加强信息沟通、政策协调、行动配合，形成合力，同时要制定相互支持的各项机制。

东盟已制定了应对紧急情况发生的应急机制以应对自然灾害或人道主义问题的协作机制。在新冠肺炎疫情爆发的背景下，东盟各国同意成立应对新冠肺炎疫情基金会。越南建议成立医疗物资储备库，以及时应对紧急情况的发生。之前，东盟已制定了应对自然灾害的流程，现在，东盟需要制定应对紧急卫生事件的类似流程，从而更加主动地应对各种突发事件并起到未雨绸缪的作用。

总之而言，“齐心协力与主动适应”是2020年东盟年内一个千真万确的主题。齐心协力意味着加强团结，携手努力实现东盟的各个目标，同时应对全球趋势与地区格局的变化。新冠肺炎疫情的爆发正是对2020年东盟轮值主席国越南的一次考验，因此“齐心协力与主动适应”这一主题有助于越南同东盟各国及时协调配合，共同行动，携手应对新冠肺炎疫情。

2020年东盟主题“齐心协力与主动适应”再次强调了团结对东盟可持续发展的重要性。齐心协力且发展的东盟共同体才能有效地适应外部因素的影响，同时，主动适应将有助于加强东盟团结，从而增强东盟的综合实力。（未完待续）