有选择性地引进外资

越通社河内—— 刚开始实行经济开放政策时，吸引外国直接投资（FDI）被越南党、国家确定为推动经济社会发展的重要因素。至今，外资对越南经济的影响力日益扩大，成为经济体的重要组成部分，并是促进思维革新、完善社会主义定向市场经济体制的动力。现在，应对此进行全面且客观的评估以更有效地吸引利用外资。

三大问题

在强调FDI对国家经济社会发展起着重要作用这一观点的同时，对吸引利用外资还存在不同意见，主要围绕以下三大问题。其一，内资企业不断变强，在许多领域可以取代外资企业，因此应重新评估FDI在未来的地位和作用。其二，建议全社会投资总额中的外国直接投资比例降低到20%以下；出台不鼓励外商投资的领域目录以发展国内生产，此外为国家安全起见，在个别区域对外国投资商按国家和地区的比例进行控制。其三，在部分投资商以房地产经营，公司、项目转让的名义在欧洲各国、美国和日本成立法人后对越进行投资的情况下如何协调FDI与增强国家安全和国防实力之间的关系。

目前，FDI的反面也在逐渐显现。许多项目集中在劳动密集型产业的加工组装环节；跨国公司对高科技领域的投资依然有限；一些项目未能确保可持续性、导致能源消耗量大和环境污染；若干外资企业使用转让定价方法来逃税，给国家财政预算造成损失；不能保证劳动者的合法利益；外资企业与内资企业之间的联系不如所望，部分工业产业的国产化率较低，产品附加值不高；一些地方对在若干战略地区和敏感领域确保国防安全的重视不够。

值得一提的是，流入越南的大量外资导致经济对外资的过度依赖，其占GDP的20%和出口额的70%，这一比例有多少内资企业的贡献? 在2017年全国经济普查中，统计总局首次对越南企业为外国企业进行产品外包加工情况进行调查。结果显示，2016年为外国企业进行产品外包加工的越南企业1740家，但越南企业获得的总价值仅达86亿美元。服务外包加工的原料进口额达202亿美元，占全国进口额的11.5%；外包加工后产品出口额达324亿美元，占全国出口额的18% ，其中，外资企业所占比重最大，出口额达256亿美元，占外包加工后产品出口额的78.9%。大部分外包加工后产品将出口到指定国家，在越南销售的外包加工后产品仅占3.9%。统计总局局长阮碧林表示，上述数据表明内资企业与外资企业之间的联系较弱，越南企业主要为外资企业进行产品外包加工。

引进新一代FDI

国际和地区形势的变化以及越南30年来吸引外资所取得的成就和吸取的教训正摆在越南面前不少新机遇和挑战，其需要制定关于吸引、管理和利用外资的长期战略。

政府副总理王廷惠表示，越南政府的一贯观点是，虽然内资企业与外资企业之间没有平等的发展，但这两者必须实现共同发展和加强联系。为了做到这一点，越南应更有选择性地引进外资。具体，吸引外资对农业农村、高科技等符合越南经济结构调整方向的领域，引进善待环境的高科技企业。提高越南企业能力，旨在满足参与全球和地区价值链的条件。王廷惠副总理强调，FDI是越南经济的有机组成部分，任何企业都会存在不足之处，最重要的是如何发挥其积极的一面和克服其消极的另一面。

目前，政府总理已责成计划投资部完成吸引外资30年总结报告并呈递政治局审议以颁发关于至2030年提高外国投资合作质量与效果的新决议。计划投资部部长阮志勇表示，越南将有新政策、新方向和新的“过滤器”，从被动吸引外资转向朝着技术转让、连接国内外企业的方向主动吸引外资。值得一提的是，外国投资局将制定外国直接投资管理工具，旨在对加大投资促进力度、提供投资优惠政策、有效吸引利用外资等进行全面评估，进而各地方更容易做出选择。 

关于投资优惠政策，未来应确保各经济成分之间的平等和谐发展。为了吸引对某个领域的投资，在使用投资优惠政策之前应通过消除壁垒、加强信息政策的公开透明化、简化行政审批手续、改善基础设施等举措为投资商提供便利。应从积极和消极角度对投资优惠政策颁发过程进行评估，从而为核查、通过项目奠定基础。各项投资优惠政策应确保关于享受优惠的条件、标准和手续等的透明度。（来源：越南《人民报》）