最近发布的《2024年省级治理与公共行政绩效指数》（简称PAPI 2024）显示， 2024年，越南各级政府在地方治理和向人民群众提供公共服务方面取得了令人鼓舞的进展。随着越南正在推进具有历史意义的公共治理改革，公平获取公共服务的能力在2025年将有望进一步提升。
本报记者已就未来在组织两级地方政府以及重新调整省级和乡级行政单位过程中，推动公共治理改革的机遇，对联合国开发计划署（UNDP）常驻越南首席代表拉姆拉·哈利迪进行了采访。
投入人力资源十分必要
记者：依您看，随着行政单位的调整，特别是在提升乡级政府能力方面，越南在公共行政治理中存在的问题和不足将有机会如何得到改善？
拉姆拉·哈利迪女士：根据《2024年省级治理与公共行政绩效指数》（PAPI）的调查结果，2024年各级政府在治理、公共行政和政务服务领域的8项指标中的7项取得了喜人进展。然而，基层群众参与、地方决策的公开透明、对公众的问责、环境治理、电子治理等五个领域的指标得分较低 。这表明，改革和提升机会和空间仍较大。
2024年PAPI指数的调查结果还表明，不同人口学组别的居民在体验和感知上存在差异。具体而言，女性、少数民族、外来人口以及农村和偏远地区的居民在对治理效能和政务服务的满意度上低于其他人群。
当前地方政府机构的改革为解决这些挑战并缩小这些差距提供了巨大机会。合并后的省市可以借鉴并应用被合并地区的好经验。更重要的是，对地方政府，尤其是乡级和基层政府的人力资源投资至关重要。
需要提高乡级公务员的薪资，明确每位公务员的职能和职责，通过职位描述来明确每个公务员的职能和任务，实施透明的公务员招聘流程，定期组织业务培训，并实行相应的待遇和政策，以留住和吸引有能力的公务员。这些任务对那些在地方治理效能方面得分较低的省市尤为重要。
记者：越共中央总书记苏林已强调，各级行政单位的调整、重组工作的目的是“建设一支更加贴近人民、更好服务人民的政府”。您如何评价这一决心？
拉姆拉·哈利迪女士：我们高度评价越南这一承诺，因为这是宪法——“国家属于人民、来自于人民、为人民服务”精神的体现。
我们认为，今年对地方政府调整、重组将朝着以人民为中心的治理，建设一个高效、有力、贴近人民、为人民服务的公共行政体系方向迈进，从而为全体越南人民带来更加切实的利益。
这是一个极大的机遇，可以增强人民的参与度，提高地方政府对人民的问责能力，因为地方政府将更加“贴近人民”。
我们也希望，通过对行政单位进行调整、重组这一举措将能够改善公众在网络和线下环境中获取公共服务的条件，尤其是在偏远地区、山区和高山区，确保包容性发展，不让任何人掉队。
行政重组面临的挑战
记者：在各级行政单位调整和重组过程中，所有行政手续的办理流程也将随之发生变化。您如何看待各级地方政府在未来面临的挑战？
拉姆拉·哈利迪女士：我们了解到，越南政府正在大力推进为人民和企业简化行政手续的改革。据悉，中央政府目前已在审查并修订超过1100项法律法规文件，以适应政治体制和各级政府机构的变动。因此，许多行政流程也将随之更新。
例如，目前由县级政府负责的土地使用权证书发放手续，在县级行政单位被撤销的情况下，该项职责将需要移交给省级或乡级政府。
上述例子表明，地方政府也需要等待相关法规的修订，以推进行政手续受理流程的更改，尤其是在职责从县级向省级或乡级政府转移的过程中。这些变动可能会在短期内导致向人民和企业提供公共行政服务时出现一定程度的延误。
尽管如此，我们相信中央政府也正在制定相应的解决方案，以应对这些挑战。同时，各级政府也将积极主动地分享相关信息，让民众和企业了解正在发生的变革及其可能出现延迟的情况。
记者：在对各级行政单位进行调整、重组的背景下，您认为民众和企业将获得哪些实际利益？
拉姆拉·哈利迪女士：我们相信，最直接的好处就是民众和企业在办理需要多级政府审批的行政手续时，将不再需要经过那么多层级，程序也将更加简化，减少中间环节。
记者：请您介绍一下，在行政单位得到调整、重组后，2025年PAPI指数评估计划将如何进行调整？
拉姆拉·哈利迪女士： 在公布2025年PAPI报告之后，我们将与越南的合作伙伴进行沟通交流，共同探讨并找出最有效的评估方法。同时，我们也将调整未来PAPI调查的方法论，以更好地了解地方政府层级改革所带来的影响。
我们希望PAPI指数能继续与越南正在进行的改革同行，为民众在改革背景下的真实体验提供可靠数据，并为从中央到地方的各级政府领导提供基于证据的决策支持，以更好地为人民服务。
记者：谢谢您！
