扶贫济困：越南三十年革新开放的成就

在1945年9月3日，在政府第一次会议上提出6个紧迫问题，其中救饿放在首位。胡志明主席多次强调，政府的任务是确保人民每个人都过上温饱生活、有住房和学习机会。胡志明主席说：“我们取得了独立自由，但如果人民饿死、冷死的话，那么独立自由也没有意义。只有解决温饱问题后，人民才体会到独立自由的价值。”

实现胡主席的嘱咐，越南党和国家一直把扶贫济困当作必要任务和可持续增长的条件。74年来，扶贫济困成为越南的一大主张、充满人文性的国家级行动计划。

令人印象深刻的成就

过去三十年，扶贫济困成为越南经济发展中的重要成就。各国家扶贫济困政策得到同步展开，汇集了各部位行业、地方政府、各组织和全社会的综合力量，让全国各地贫困区的面貌有了明显改善。贫困人口率从1990年的57%降至2014年的13.5% .

丰收农民的快乐（图自Vietnam+）

2006年，越南宣布提前10年达成关于消除贫困和饥饿情况的千年发展目标。

世行驻越南首席代表奥斯曼•迪奥认定，越南有效的经济社会政策帮助越南在减贫和提高人民生活水平工作中取得巨大成就。其中值得注意的是2014-2016年阶段少数民族人口贫困率减少了13%，这一群体的收入和发展机会明显提高。

多维减贫面向可持续发展

在人民生活质量和意外收入的实际情况的基础上，越南国会于2014年责成政府建立多维贫困标准，以从2016年确保贫困人口的基本生活水平和社会福利。

越南已经成为亚太地区率先应用多维贫困标准测量方式的国家。2015年11月19日，政府总理颁发了2016-2020年阶段越南多维贫困标准。其中明确规定了2016-2020年阶段多维贫困测量指标以及贫困户、相对贫困户、中等收入户等标准。2016-2020年阶段多维贫困测量指标包括收入水平以及享有基本社会服务情况等指标。关于享有基本社会服务情况的指标，该决定指出，基本社会服务包括医疗、教育、住房、供水和环境卫生、信息等5项服务

上述贫困县是测量和监督居民收入水平和享有基本社会服务情况的依据。同时也有助于确定享有减贫政策和民生保障政策对象，为规划2016-2020年阶段其他经济社会政策奠定基础。

除饥扶贫政策划定也有了根本性的改善。为了提高政策的效果，政府已把有关除饥扶贫的所有政策合并成《2016-2020年阶段国家可持续减贫目标计划》，责成劳动荣军与社会部统管。该计划由5个项目组成，即30a号计划（贫困县快速和可持续减贫），135号计划（少数民族区域和山区特别困难乡经济社会发展计划），对除30a号计划和135号计划外各乡生产发展、多样化生机和扩大减贫模型协助计划，传媒和信息减贫，提高对计划监管和评价能力计划。

在所取得成功的基础上，越南党和国家、国会下决心改变减贫政策，面向可持续发展。减贫政策的策划工作已经实现了基本的改变，以符合新要求。

种植仁沙树是典边等山区农民促进农业发展的新方向（图自Vietnam+）

包容性增长

越南政府制定2016-2020年阶段国家可持续减贫目标计划，注册金额达41.449万亿越盾。此外，国家还拨款44.214万越盾用于经常性的减贫工作，为人民提供卫生、教育、住房和信用的协助。各地方还为减贫计划动员了7.303万亿越盾。截至目前，新农村建设、为贫困户提供贷款协助等计划已为建设农村基础设施和人民可持续发展经济作出积极贡献。值得一提的是，在越南4G、3G电信网已覆盖各海洋海岛和偏僻地区。

国家减贫办公厅主任吴长诗表示，截至目前，64个贫困县的8个已完成脱贫目标，14个县不再是30a号决议的对象，致力到2020年，该数字将增加到百分之五十。30%贫困乡成功脱贫目标也有望做到。135号计划的500个乡中能脱贫的比率会达20%至30%。

2017年1月6日颁发的1号指示中，政府总理已强调，全国携手帮助穷人，不让任何人落在后面。这一向是越南整个政治系统的行动方针和决心。

联合国开发计划署驻越首席代表Caitlin Wiesen表示，国际对越南在几十世纪中在扶贫工作方面所取得的成就给予认可。她也对越南在应用多维贫困标准测量方式，改善人民的经济收入所作出的努力给予高度评价。

一个国家如果没有彻底解决饥饿问题，不能做好扶贫工作，就不能实现可持续性发展。(完)