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中国早在2016年底就开始制定，并先后于2019年底和2020年初向联合国秘书长提交的CML/14/2019和CML/11/2020的照会中正式公布“四沙”的声索，其目的是取代之前被海牙常设仲裁法院（PCA）驳斥中国毫无法律依据的“九段线”（又称：牛舌线）声索。