预防自然灾害——经验教训与解决方案

越通社河内——越南近期连续遭受强度大、范围广的各类自然灾害袭击，民众的生命和财产损失惨重。2017年，越南因自然灾害死亡和失踪人数为386人，受伤人数654人；8000多间房屋被倒塌，56万多间房屋被淹没；被冲走或淹死的家禽家畜265万多头；多条河堤、堤坝须紧急处理，多处路段遭塌方，累计经济损失达60万亿越盾（约合26.5亿美元）。其中2017年第十二号台风和台风带来的暴雨洪水造成死亡和失踪人数达123人，3.8万多养殖场和1800多艘船被损害，经济损失约为22.7万亿越盾。

越南农业与农村发展部预防自然灾害总局局长陈光淮表示，自然灾害每年给越南造成巨大的人员和财产损失，影响人民群众的生产生活和经营投资环境，成为民众扶贫和经济发展的“绊脚石”。自然灾害的发生频率和成灾强度越来越高，规律越来越异常。


然而，越南在防灾减灾方面的政策机制仍存在诸多不足之处，《堤坝法》、《灾害防治法》和相关法令、实施细则经过一段时间实施后出现一些问题，部分政策不及时发布，未把预防自然灾害内容纳入经济、社会发展计划；大部分防灾委员会委员是兼职的，预防和应对自然灾害的各级部门、机构从人力、物力到财力等方面都很缺乏；防灾减灾科技应用水平仍处于较低水平；部分群众及企业对防灾避灾自救基础常识、技能和知识不高等。

联合国减灾办公室将2017年国际减灾日的主题定为“建设安全家园：远离灾害，减少损失”，为越南及世界各国采取防灾减灾措施提供重要前提。据此，各项目标任务将围绕减轻每个家庭的灾害风险，最大限度减少受影响的风险，最大限度降低失去家园或移民的风险。

在多维信息系统基础上制定防灾减灾计划，确保所有社会经济活动均兼顾到防灾减灾因素。各部门、地方政府根据经济社会发展规划制定防灾五年计划。
 陈光怀表示，越南是发展中国家，有许多有助于经济社会发展的基础设施建设活动，但与此同时应确保经济社会发展不会引发新风险。应对基础设施、建设工程制定自然灾害监测计划，总结经验，避免自然灾害对基础设施造成的危机。


另一个问题是灾后恢复和重建预算虽然得到了政府的高度重视，但仍然处于较低水平。灾后重建资金主要依靠国家预算，灾害风险保险尚未实施。灾后恢复和重建的不足成为社会和国际组织提供资金、物资支持的主要障碍。

越南是受气候变化影响最严重的国家之一，但在党和政府的果断领导，加上从中央到地方及全社会各级部委行业的大力支持之下，越南自然灾害防治工作已取得一定进展并致力达到世界先进水平，实现确保人民群众的生命和财产安全的最高目标，为维护国家社会、经济发展成果作出重要贡献。（越通社-VNA）