越南生物圈保护区管理和保护方向

高处俯瞰广南省会安市新协乡占婆岛。图自越通社

越通社河内——越南现有9处生物圈保护区，总面积达400多万公顷，占国家总面积12.1%。这也是178万人的居住之地。

据越南环境总局的消息，目前，联合国教科文组织“人与生物圈计划”（MAB-UNESCO）生物圈保护区名录中越南有9处，遍布平原、山区、沿海、岛屿等地区。

与东南亚各国相比，越南生物圈保护区数量仅次于印度尼西亚的11处。

不过，越南目前未有明确规定或引导生物圈保护区管理、保护工作的官方文件，因此，各级政府、各部门、各地方之间在该工作中缺乏协调配合。

未有统一的管理模式

环境总局代表表示，越南9处生物圈保护区总面积400多万公顷，占国家总面积的12.1%。这也是178万人的居住地。

生物圈保护区中的核心区（包括国家公园、森林保护区等）的面积已经占其面积的11%，约45万公顷。核心区生物学多样性强。越南最小的生物圈保护区是吉婆岛，面积为26241公顷，最大的是乂安省西部，面积130万公顷。

关于生物圈保护区管理方面，目前，各处生物圈保护区管理委员会尚未有统一的组织模式。每个地方根据其切入方式自制生物圈保护区管理委员会模式。

中央也没有颁布具体的实施细则，以帮助各处生物圈保护区健全组织结构及活动制度。这导致很多生物圈保护区在健全组织，协调活动中遇到不少困难。

与此同时，多处生物圈保护区则在很多省、县、市的交叉管辖下，其面积和人口也大，因此，管理工作面临不少困难。其中值得一提的是，同奈生物圈保护区覆盖5省20市县的部分行政面积。

不过，其管委会成员只包括同奈省国家机关、社会组织和企业代表，没有其它4省的代表，因此，同奈生物圈保护区在其它4省的活动尚未得到有力进行。甚至，以本生物圈保护区名义举行的活动寥寥无几。

此外，越南目前未有专门规定生物圈保护区管理工作的文件。对生物圈保护区活动经费，也没有具体规定。

从国家管理角度看，只有国家公园、保护区才设有从中央到地方的管理机构，而对联合国教科文组织人与生物圈计划提名的其他生物圈保护区，则没有详细的国家管理规定。

制定配合机制，健全管理工作

了解上述存在和不足，环境总局提出一些建议意见，旨在加强越南生物圈保护区管理工作，其中包括：健全生物圈保护区管理工作，以法律约束性文本详细规定管理组织的职责、任务及组织机构。

目前，环境总局建议优先把生物圈保护区管理内容纳入2014年版《环保法修正案》，随后继续制定指引其管理工作的议定、通告，详细规定各部门、各地方在管理生物圈保护区中的职责和任务。

与此同时，有关部门应制定配合机制，建设生物圈保护区从中央到地方等层级的管理模式。

各部门、各地方制定生物圈保护区发展战略并递交职能机关审视和签发，制定生物圈保护区技术、管理指引细则，培训管理计划制定能力，指引建设自然资源管理模式，改善社区生活水平。

对于有潜力成为生物圈保护区的地方，有关部门要提供从申请流程到档案内容的详细指引，重视提高能力，宣传提高意识，推介生物圈保护区价值、地位。

有关部门也要推动建设生物圈保护区数据库，并将其纳入国家生物学多样性数据系统，动员各种资源，争取国际组织的援助，落实帮助生物圈保护区的项目。（完）