“提案应提出与众不同的突破性政策和机制。特殊政策、体制和机制必须强化其效力，但也要符合现行宪法及法律规定”—这是越南政府副总理、西南部指委会主任武文宁在为中央直辖的富国特别行政经济区成立提案建言献策的研讨会上所作出的指导性意见。

富国特区模式

根据提案草案，富国特别行政经济区（简称“富国特区”）包括自然总面积近6万公顷的全部富国岛县以及根据越南同各国签署的国际公约及其他协定的西南部全部 大陆架区。
富国特区共设特区及坊等两级行政单位。特区政府是设有人民议会及人委会的完整行政单位，坊政府是不设人民议会的不完整行政单位。特区长是特区最 高领导人，由特区党委书记兼任，由特区人民议会选举产生和政府总理批准。行政组织架构基于特区政府确保涵盖本地国家行政管理职能、任务和权限的原则。

特区的人民议会和人委会在规划及计划，财政及预算，投资、建设及城市发展，地方政府建设等领域管理中具有若干特殊的任务和权限以及人力资源发展，出入境及 居留，土地投资、管理和使用，海关及税务等方面的一些特殊发展政策和机制。在富国特区正式成立及其组织架构投入稳定运营，安泰、阳东及干门等三大都市区形成后，就制定提交政府审议将各坊划入安泰郡、阳东郡、干门郡及土珠岛县的提案。

政策和机制应 “ 有足够的分量 ”

中央经济部副部长阮春强提议，应研究各国曾经实行的行政经济特区模式的成就和结果。因为既然是特区、经济的引擎，则规划、生活水平及环境等标准也要达到国 际水平。只有解决这些问题，推出的模式才有实行及获得成功的基础。经济学专家陈游历博士对此表示赞同并认为，富国在地理位置、自然条件，尤其是旅游潜力上 具有很强的竞争力，但是多年来未能挖掘的原因是缺乏体制上的动力。他说：“问题在于，提案中提议为富国采取的政策和体制的相关内容是否“有足够的分量 ”，为当地的发展创造出动力？要想弄清这个问题，我们应将其与其他行政经济特区进行一定的比较。比方说税收、土地、财产所有制等政策以及政府公共服务提供作 用、人力资源质量等 ”。

陈游历先生也说，在富国，不应采取给投资商分配土地的机制，而应该实行土地使用权按照使用目的投标机制。据此，中央事先给富国提供一定的资金，用来征收人 民的农业用地。在土地利用计划获得审批之后对每个地块进行公开招标。特区从这一活动得到的财政收入将按照特区、人民及企业三方均获利的机制计算。

内务部国家组织科学院阮明光副教授表示，在行政首长的模式下，专门机构应被确定为对其在特区范围内管理领域负责任的专门国家管理机关。特区行政机关最高领 导人有权任命厅（局）长并在其未完成任务时予以免职。据此，厅（局）长是有实权的人，同时就其负责的领域对特区行政机关最高领导人负责任，而不仅仅是只有 参谋职能。草案也应补充人民的参与及富国人民从行政经济特区模式中获得的利益等内容。这不仅是为了营造社会共识的政治性问题，而是提出经济劳动结构转移、 土地利用规划、城市建筑、居民重新安置、职业培训等经济社会发展措施的实践基础。

成立富国市？

按照路线图，富国将被升级为二级城市，成为省辖市。目前，坚江省人委会正在制定这两个提案。然而，许多代表认为，应略过这一阶段并直接将富国提升至中央直 辖的特区。
交通运输部副部长阮文体认为，到现在才提出成立富国特区的问题已经很晚。因为，富国目前的基础设施已较为完善，拥有海港、国际机场等，而在行政 方面仍是省辖下的一个农村县是不合理的。政府应审议略过提升为省辖下的二级城市，立即开展将富国提升为特区工作的可能。

坚江省委书记阮青山认为，富国特区的成立是为富国发展创造条件，而并非富国发展好了才成立特区。阮书记表示，本省之所以建议将富国县建设成省辖市是因为特 区成立工作进度太过缓慢。将富国市设成省辖市是为了采取有关土地的机制和政策，因为目前富国仍属农村地区，采取有关地价计算、向投资商分配土地等规定时遇 到许多困难。但考虑到目前成立特区的条件已经成熟，因此坚江省委常委会将重新研究审议成立省辖下富国市的必要性。

坚江省人委会主席黎文诗：富国国际航空港已竣工并投入运营，可接受波音B747、B767及空客A380等类型的客机，安泰综合国际海港、阳东和百香内地港，北南主要交通轴、环岛路等继续得到完善等。投资总额2.467万亿越盾的河仙—富国110千瓦海底电缆项目将于2014年中期完工，有关供排水、处理废物及废水等项目正在得到积极开展。富国吸引了219个投资项目，投资总额近230亿美元。其中设有赌场的高档综合度假旅游区项目最低投资总额40亿美元。 （来源：人民报-VNA）