巴黎气候变化大会：约束与承诺

越通社河内12月2日——《联合国气候变化框架公约》第21次缔约方会议（COP21）（即“巴黎气候变化大会”）正在法国巴黎举行，备受国际舆论关注。因为，人类的未来会受到此次会议结果的巨大影响，它被视为各国为确保本世纪末全球温度比前工业时代上升不超过2摄氏度达成具有约束力的一份协议的最后机会。联合国会员国要经过12天紧张磋商，达成最终协议，并不是一件简单的事情。

国际舆论对会议予以特别关注，因为气候变化的消极影响日益显著，而且波及所有国家。大会前夕，联合国发布的报告指出，20年来，气候变化引发的自然灾害已致60多万人丧生。每年因气候变化丧生的人数相当于恐怖袭击。这表明，气候变化正渐渐成为除恐怖袭击外人类最大的威胁。

与此同时，据世界气象组织称，2011至2015年是有记录以来最热的五年。这期间温室气体含量也创了新纪录。

同心协力

气候变化给地球造成的明显消极影响使巴黎气候变化大会与前几次会议有所不同。多国在会议第一天就提出了减少温室气体排放的承诺。

温室气体排放量占全球50%的世界两个最大经济体——美国和中国作出了引人瞩目的宣布。

中国国家主席习近平表示，在管控全球暖化现象工作中，发达国家应承担更大的责任，同时帮助贫困国家适应气候变化严重状况。

美国总统奥巴马承认，作为世界温室气体排放量仅次于中国的第二大国，美国在解决气候变化问题上承担重大责任。此前，奥巴马在个人“脸书”上表示，他将呼吁各国支持最脆弱国家发展清洁能源并更好地适应气候变化。美国也承诺2030年温室气体年排放量下降28%。

墨西哥环境部长帕契安诺（Rafael Pacchiano）表示，该国承诺减排二氧化碳22%，减排黑碳51%。

越南政府总理阮晋勇在此次会议上也承诺，越南于2030年减少温室气体排放量8%，若得到国际社会的有效援助还将减排25%。

巴黎气候变化大会也被视为总额数十亿美元的发展清洁技术、帮助贫困国家实现绿色发展倡议的起点。美国、法国、印度及其他17个国家宣布，今后5年，将对清洁能源研究与开发的投资翻一番。

世行也表示，成立总额5亿美元的基金，帮助发展中国家减少温室气体排放。

巴黎气候变化大会前夕，加拿大新政府也承诺向联合国绿色气候基金（GCF）捐资26.5亿美元。英国、法国、德国和日本也承诺每个国家捐资10亿美元。

要解决的分歧众多

虽然目标一致，但巴黎气候变化大会依然存在需要各国化解的巨大分歧。

最大的分歧就是发达国家和发展中国家的责任。欧盟各国及美国等发达国家以世界已经改变，一些发展中国家正走向富裕为由，要求发展中国家承诺与自己同等减排。

不过，发展中国家则据理反驳，认为自身还要实现脱贫减贫和改善生活质量，因此需要得到数十年来排放大量气候变化现象主要成因——温室气体的发达国家的帮助。

第二个分歧是财政问题。国际社会正积极寻求帮助欠发达国家减少温室气体排放所需的每年1千亿美元援助。作为本次气候变化大会的东道主，法国多次强调，为帮助贫困国家筹足1千亿美元是本次会议成功的先决条件，但至今，发达国家承诺捐助额仅为750多亿美元。

观察人士表示，为实现控制地球温度上升不超过2摄氏度的目标，每年支出1千亿美元微不足道。

本次大会的另一个引发争议的问题是气候协议是否应具备约束力。美国国务卿克里曾表示，该协议肯定不是一项“条约”，因此，跟1997年《京都议定书》一样不具备关于温室气体减排的法律约束力。这是各国在此次会议上的不小挫折。

巴黎气候变化大会遭受了巨大的压力。如何就共同目标达成共识，如何监督各国履行其承诺，各国如何分担责任等是与会各国领导人要解答的问题。无论如何，国际舆论依然期待各国在巴黎进行近两个星期的紧张谈判后将达成共识，进而解决气候变化问题。（越通社——VNA）