以优惠的税率、很好吸引外国投资商眼球等特点，自由贸易协定正给越南各行各业尤其是出口行业迎来很多商机。然而，在带来便利的同时，自贸协定在一定程度上也约束了缔约国的手脚，甚至禁止缔约国政府采取一些保护措施来保护国内生产。如何保持合理的政策操作空间而不违背自贸协定各项原则，是在国家不断深广融入国际经济背景下，摆在策划家面前的一大难题。

越深广融入国际经济政策操作空间越受限

钢铁被视为越南经济最重要的行业，是工业、建筑业、国防等行业的主要供应源，对解决就业问题起到重要作用。多年来，越南钢铁行业一直是国家多项优惠政策的受益者。越南钢铁协会副主席阮文梳承认，政府已经出台很多扶持政策支持钢铁行业发展，如制定进口关税、采取贸易保护措施、采用技术性贸易壁垒工具等，一定程度上缓解了大量外来低价钢铁产品涌入国内市场的局面，为国内企业立足国内市场创造条件。然而，也有可能正是因为如此而被宠惯的钢铁行业就像一个“小孩”不肯“长大”一样。专家认为，生产能力不强、技术落后、缺乏主打产品、不具备优质高端产品生产能力等正是目前越南钢铁行业的短处。这样一来，包括钢铁行业在内的各项扶持政策操作空间缩小时，保护措施也没有了，输在国内市场是完全有可能发生的。

自贸协定被视为探索和拓展货物市场、促进出口的利器。礼尚往来，我们期待引进大量外资，外商同样对越南新市场也抱着期望。与此同时，不断深广融入世界经济意味着各项扶持政策的操作空间逐渐受到限制。在最近由越南工商会举行的题为《自贸协定背后的经济扶持政策操作空间》研讨会上，越南工商会世贸组织中心经理阮氏秋庄介绍说，如果不受自贸协定各项承诺的约束，我们完全可以伸手干涉经济所有行业以保护国内生产。不过，一旦作出承诺，我们必须兑现承诺，政策操作的空间因此必须被缩小。入世和签署9个自贸协定后，除了一些敏感行业外，曾通过关税壁垒得到保护的其它行业一定会受到影响。目前，我们正致力于加快谈判进程进而签署《跨太平洋伙伴关系协议》，《越南—欧盟自贸协议》等系列重要协议，关税和非关税壁垒等保护措施的空间就不多了，这将直接影响到越南各行各业尤其是得到保护的钢铁和蔗糖等行业。

政策“空子”依然较多

与此同时，也有意见认为，过度的保护让国内企业逐渐养成了依赖政府的陋习。最好的扶持政策就是放开大门、引来外资，让国内外企业公平竞争，从而鼓励国内企业敢于探路子、开出新路子，逐渐消除依赖政府的旧观念。然而，越南中央经济管理研究院经济专家阮英阳却认为，大部分越南企业的规模较小，成本不多，获取融入世界经济相关信息很难。因此，政府机关和各个协会在信息提供方面扮演重要角色。此外，竞争当然是好，但越南企业是否具备较强的竞争能力才是问题。自贸协定带来的变化不是一朝一夕的事，国内企业当然也需要时间来逐渐适应。在此背景下，加大政策扶持力度，支持企业加快结构重组进程是必要的。

在新背景下，如何保持合理的扶持政策操作空间而不违背各项承诺？阮英阳先生认为，协议谈判过程中，我们要提出符合的市场开放路线图，提升国内生产能力。此外，中等收入国家也是个优势，要充分利用好。扶持政策不应该仅限于优先的行业，更要考虑到相关的其他行业。

越南工商会世贸组织中心经理阮氏秋庄认为，除了关税和非关税壁垒等工具外，政策还有很多可钻的“空子”，如，技术性贸易壁垒、卫生检疫措施、反倾销、反补贴等，也可以通过信贷和技术支持来保护国内生产等。（越通社-VNA）

来源：越南《人民报》