​附图(图片来源:越通社)


越通社河内——据《越南之声》,越南在引进和有效使用援助者提供的官方开发援助方面取得了成功。从一个贫困国家,越南跻身中等收入国家行列。这是巨大的成功,但在越南逐步减少对官方开发援助的依赖并依靠自身力量发展、建设国家的不远将来也带来诸多挑战。

依靠贷款期限达数十年且利率优惠的官方开发援助,越南经济面貌焕然一新。十多年来,官方开发援助集中投资于交通、电力、农林水产、医疗卫生、教育培训、科技、经济改革等重点领域。

但据财政部最新公布的数据,越南于2010年成为中等收入国家,因此发展伙伴给予越南的优惠贷款大大减少。2017年7月世行将停止向越南提供优惠官方开发援助,越南要转为使用低优惠贷款,然后要按照市场条件申请贷款。

继世行之后,亚洲开发银行也表示,按计划,自2019年1月1日起该行将停止向越南提供部分官方开发援助。

亚行驻越首席代表埃里克•西季威克表示:“亚行将根据越南的地位及前景评估来决定是否停止向越南提供优惠贷款。但有一点是肯定的,到某个时候,亚行将无法向越南提供优惠贷款。”

官方开发援助被视为越南经济共同发展的资源。财政部债务管理和涉外财政局局长张雄龙表示,一个国家从低收入变为中等收入后,官方开发援助的条款和利率将会改变。

一般来说,对一国的官方开发援助政策此时将从开发援助转为伙伴关系。预计,包括交通、能源、供排水、气候变化、扶贫在内的国家主要领域将不会得到官方开发援助贷款。

张雄龙说:“2010年前,贷款期限一般为30至40年,而在现阶段只有20至25年,多个援助者提供的贷款期限仅为10年。现在,贷款期限较短,官方开发援助的资金成本为2%,比以前贵得多。长期来看,对有社会化能力或可直接收回项目资金的领域将要转为市场机制。不属于国家预算必须承担相应责任的投资项目要实行商业贷款,我们要进行的是商业性融资。”

若没有官方开发援助,越南将缺乏资金解决经济的急迫需求。不过,随着经济体质量得到改善,越南的主权信用评级将得到提升,从而可以借到低利率的国际贷款。

作为中等收入国家,越南将有更好的财政能力,有更多进入国际市场的机会,利率条款也会发生变化。经济金融研究院副院长阮德度认为,越南对官方开发援助的依赖降低也有积极的一面,因为商业贷款利率高、还债压力大,将迫使借款人精打细算,有效使用贷款。

阮德度说:“基本上,要提高资金使用效果就要把资金使用责任落实到具体单位或个人。不久前,政府打算把官方开发援助改为贷款,不像以前那样搞分配。这样,每个地方就要计算,若这笔资金可以从收费、收税中取得收入,且足以还债,那么他们就申请贷款,若项目没有效益,无法还债,那么就少贷点款。”

为了让经济逐步减少对官方开发援助的依赖,政府已提出适应“后官方开发援助阶段”的措施,尤其是在越南每年需要900亿美元,以在2016至2020年阶段发展经济的情况下。当务之急是国家重组预算结构,重新计算收入和支出,维持合理赤字,将公共债务减少到中等水平。短期内,越南政府将进行官方开发援助结构重组,确定优先使用官方开发援助和优惠贷款的重点领域和行业,助力实施优先发展领域和各项战略突破。(越通社—VNA)