附图(图片来源:越南《人民报》)


历经四年多在越南和平省试点开展,由瑞士政府直属组织的Hel-vetas实施的农村社区发展基金(CDF)项目已取得许多值得鼓励的结果,并逐日改善当地居民的生活。
资金小,影响大

2011年前,和平省大部分乡村的投资项目和工程都由上级通过135号计划和北部山区各省份减贫计划等国家级计划进行管理和开展的。这都是乡村的重点和大型项目。然而,仍有许多乡村未获得上述项目和计划的协助。另一方面,小型和超小工程,如跨村道路、水渠、社区文化屋等似乎不获得关心投入,其需要和平省向各乡提供一笔资金来开展。自从2011年,在由瑞士发展与合作署(SDC)资助的改善和平省农业与农村发展中公共服务提供项目的协助下,从2011年至2015年,每年和平省向当地87个乡实施CDF资金分配,每乡金额约为2亿越盾。

按照CDF的开展措施,财政来源根据居民提出和每年乡、坊、镇开展的经济社会发展计划进行具体且详细地分配。各乡作为真正的业主的CDF工程按照国家财政和人民捐款比例分别为70%和30%这一资本结构开展的。其中,普遍的捐献方式是义务出工,社区、地方工人直接参加工程施工和监督工作。

2011-2013年三年内,和平省11个县的87个乡已开展1380个CDF项目,其决算总额为507亿越盾。居民捐献率平均占一个项目价值的36%。获得CDF资金的小型项目主要是灌溉渠道、农村道路及一些学校、文化屋、农村晒场等修缮工程。

值得一提的是,2014年,基于CDF实施情况评分结果,26个乡将获得奖项。具有投资效果最高的乡获得总额为3亿越盾最高奖项。

2014年在17个乡进行考察的结果显示,CDF资金在一个乡经常性投资财政中只占7.7%。由于获得新农村建设和135号计划的投资资金,因此,新乐县迪教乡、紫尼乡和奇山县合城乡的CDF资金只占该乡财政的1%-3%。

和平省计划投资厅副厅长阮玉碟表示,虽然与使用国家财政的项目和计划相比,CDF资金只是小型资金,但是CDF资金有助于加快项目范围内各乡的发展速度,其原因在于CDF资金与每个乡村居民的权利和责任息息相关。

提升乡级管理能力

7月31日上午,我们前往和平省新乐县遵路乡。当天虽然下雨,但是几名工人仍热情开展混凝土施工。放下铲子、取下帽子,住在鹭村的芒族人裴氏忆一边用手擦着汗一边说:“这是村里的主要道路,一下雨就滑。上课的孩子们经常摔倒。车祸可多”。裴氏忆日常从事农业、养牛工作,但是村民们表决使用援助资金来兴建道路后,她也参加义务出工。鉴于业余工人,长度不到一百米的那条路正在逐日变化。

郭孟决村长笑着说,村民施工的道路可能没有其他地方的漂亮,但是其质量比承包商施工的还好。近年来,用于本乡财政开展的项目,个个质量都好,而且还节省了许多资金。自开展CDF资金之日起,每次召开会议,村民纷纷提出意见。他们能够早日把握公开且透明的信息,直接参加制定地方发展计划并选择最必要的工程等。

遵路乡人委会主席裴德川评价,CDF资金援助计划不仅使居民生活质量发生明显改变,而且是为和平省各乡干部提供管理能力的培训的活动。

当初开展CDF计划时,各乡会计、地政干部遇到许多困难,需要协调员和财政计划处的协助。但是,现在乡级干部队伍能力大大改善。乡级干部有信心担任资金更大工程的业主。(完)(来源:越南《人民报》)